實施標準化戰略，是黨和國家的重大部署，也是標準化事業發展的重大機遇。標準化戰略具有前瞻性、宏觀性、系統性、基礎性、指導性、長期性的特點，是通過有效運用成熟技術標準或技術變革實現技術標準的創新或轉換，在技術競爭與市場競爭中謀求利益最大化的一種戰略 。

建立與改進標準化戰略是行業可持續發展的手段、支撐、保障和對策 ，直接影響行業的興衰。行業標準化戰略是以行業為載體，以持續提升行業競爭力為目標，結合市場、政策、國內現狀與國際趨勢，確定發展規劃、建立管理制度和標準體系、推進標準制修訂、參加國際標準化活動、人才培養、推廣實施等。其中構建標準體系是基礎，培養標準化人才是核心，制定重點標準是關鍵。

標準化戰略的實施是一項長期、細致而艱巨的系統工程 。我國加入世貿組織后，在完善社會主義市場經濟體制的大背景下，石油工業標準化技術委員會立足當前、著眼長遠，于 2003 年首次提出了行業標準化戰略的指導思想 。在之后的十幾年間，不同時期的標準化戰略，始終圍繞石油工業的發展戰略和規劃，系統布局、遵循規律、一脈相承、與時俱進，既有時代背景下的烙印，也體現了石油工業發展的特點，推動和保證了行業健康有序的發展。

1.標準化戰略進展

1.1“十五”標準化戰略啟動

面對入世帶來的機遇與挑戰，“十五”開局之際科技部提出了“人才、專利及技術標準”三大戰略，將標準納入國家的戰略層面。具體指出了技術標準發展的三大戰略：管理體制轉型戰略，目的是實現我國技術標準管理體制由計劃型向市場型的根本轉移；與科技研發協調戰略，目的是使技術標準成為科研成果產業化的橋梁和催化劑；國際突破戰略，目的是實現我國采標和參與國際標準化工作的根本轉移。

“十五”期間，著眼國家對行業標準化工作的總體要求，石油行業迅速制定了以市場為導向、以國際化為目標、以信息化為手段，遵循“靈活適用、規范高效、公平透明、整合提高”的原則，堅持“整合、提高、國際化”的方針，以信息化推動標準化，以標準化促進國際化的標準化戰略 。標準化戰略的核心內容主要包括市場化戰略、整合化戰略、一體化戰略、國際化戰略、信息化戰略。其中國際化是方向，市場化是條件，整合化是途徑，一體化是方法，信息化是基礎。

提出了從“十五”直到 2020 年，“三步走”的石油工業標準化戰略的實施步驟。通過采用國際標準和國外先進標準，把我國石油天然氣行業具有技術特色的技術標準推向國際市場，實質性地參與國際標準的制定工作，盡快建立起與國際接軌的技術標準體系，從而提高我國石油產品在國際市場上的占有率，提高我國石油工程技術服務企業的國際競爭力，提高我國石油企業的國際影響力。

在行業標準化戰略的指導下，通過 5 年的不懈努力，“十五”期間形成了 16 個專業標準化委員會及2 個直屬工作組，并歸口協調 2 個全國標準化技術委員會的工作體系；石油工業上游領域發布了國家標準88 項、行業標準 1671 項；轉化國際標準 62 項，采用國外先進標準 71 項，制定中英文雙語版標準 27 項，使國家標準的采標率達到 56.9%，行業標準的采標率達到 8.3%，石油化工技術標準國際化程度有了明顯的提高。

1.2“十一五”戰略布局，引進消化吸收

“十一五”之初，國家發改委和國家標準委提出了要建立以國家標準和企業標準為主體，行業標準、團體標準、地方標準為補充的技術標準體系。為了實現這一目標，國家提出了“推進科技創新、實施標準戰略”的工作思路。在此時期，石油需求旺盛，石油價格不斷拉升，“稀缺資源”的戰略地位和經濟價值日益突出。為了確保國家油氣供應安全，三大石油公司積極擴大國際交流與合作，開拓海外市場。為進入國際市場需要有先進適用的技術標準，這對所使用的國家標準和行業標準的權威性和競爭力提出了挑戰。

為此，根據國家標準戰略部署，結合石油工業標準化工作的實際需要，提出了“立足行業，著眼世界”的標準化戰略 ，采取“整合、提高、國際化”方針，確立了到 2010 年形成國家標準、行業標準相配套，先進、適用并與國際接軌的石油工業技術標準體系，標準化工作的總體水平達到中等發達國家水平的工作目標。到“十一五”末，要基本解決石油工業標準體系結構合理性以及層次間相互協調性的問題。

“十一五”期間，由石油工業標準化技術委員會及 16 個專標委共同形成了國家和行業層面的標準化工作組織體系；構建了由 178 項國家標準和 1527 項行業標準組成的石油工業技術標準體系；國家標準相關聯領域采標率已達 89.7%，行業標準相關聯領域采標率為24%；國際標準化工作實現了由跟蹤國際標準動態、承辦國際標準化活動等一般性參與向提出國際標準提案、承擔國際標準化組織分技術委員會秘書處工作等實質性參與轉變。

1.3“十二五”體系優化，戰略轉型

2011 年，國家標準化管理委員會發布了《標準化事業發展“十二五”規劃》，對標準化工作提出了更高要求。明確提出要加快建立、完善標準體系，進一步提高標準水平。從標準化自身發展的階段性特征看，在初步解決標準老化、缺失和滯后問題的基礎上，為適應科學發展、轉型發展的新需求，提高標準化整體質量效益的任務更加緊迫。

“十二五”期間，我國石油需求仍呈上升趨勢，天然氣作為清潔能源高速增長。技術標準是石油工業實現可持續發展的重要支撐，也是應對低碳經濟實現綠色發展的重要手段。標準化工作圍繞石油工業科學發展的主題和轉變發展方式的主線，以“全面覆蓋、優化體系、提高水平、促進接軌”為重點，著力提高標準的科學性、有效性、實用性和國際化程度。

在此期間，成立了石油地質、液化石油氣等 11 個分技術委員會，以及能源行業煤層氣、頁巖氣和深海石油工程等行業標準化技術組織，與石油工業標準化技術委員會一起，構成了更加完善的石油工業標準化工作體系；標準結構得到優化，與“十一五”相比，國家標準所占比重增長了 35%，在新制修訂項目中，采用國際標準的項目增長了 13%。標準國際化戰略思路發生了從“國際標準本土化”向“本土標準國際化”的轉變。

2.新時期的標準化戰略

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，國家提出了全力推進實施標準化的戰略任務，要求以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展；以標準全面推動產業升級，形成新的競爭優勢，促進經濟中高速增長、邁向中高端水平。在發改委《石油天然氣發展“十三五”規劃》中，要求推動中國優勢裝備、技術、標準、服務全面走出去。這些國家的大政方針，為標準化改革指明了方向。

國務院先后印發了《深化標準化工作改革方案》、《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020 年）》，對標準化工作改革以及“十三五”期間標準化工作都進行了頂層設計和全面部署，以建立政府標準和市場標準相互協調的新型標準體系為目標，更加強調了市場在標準化資源配置中的決定性作用。

我國石油工業標準化工作，圍繞市場化、國際化的發展需要，積極優化石油天然氣行業標準體系，提升標準質量和水平，推進標準國際化，取得了明顯成效。但與國際先進水平相比，不論是標準化管理、機構設置、標準體系，還是標準制修訂的質量等方面，我們還存在著較大差距。

石油工業標準化技術委員會根據我國石油工業標準化的組織架構、工作體系、標準體系多個方面的工作現狀、存在問題、發展的戰略構想，提出了新的標準化發展戰略：

（1）構建完整統一、科學有效、銜接配套的我國石油工業上下游一體的國家標準、行業標準、團體標準體系和工作機制。

（2）到 2020 年，基本建成協調統一的中國石油工業團體標準聯盟，創新國際化、市場化的標準化工作機制，形成滿足國家要求的標準體系、工作體系和組織體系。

（3）到 2025 年，建成完整統一、權威、具有國際影響和競爭力的中國石油工業團體標準聯盟，標準質量達到世界先進水平。

新形勢下的發展戰略，“市場化”和“國際化”的指導思想一脈相承，作為核心內容，與國家的標準化戰略相一致。在國家《深化標準化工作改革方案》和石油工業的標準化戰略中，都突出強調了團體聯盟標準。這并不是一個新概念，早在 1982 年 5 月，康世恩同志就指出：“科學技術的發展離不開標準，美國有 API，日本有 JPI，我們能不能搞一個 CPI ？” 2003 年，有專家提出我國發展技術標準體系應擴大合作范圍、組建技術聯盟和搶占市場空白點 。可見我國在石油工業標準化戰略制訂與實施之初，就已經提出了建立戰略聯盟的思路。

目前石油行業形成的“政府宏觀管理、標委會組織、專標委實施、三大公司支持”的標準化工作體系，尚不能適應國家深化標準化改革中的市場需求。充分借鑒國外發達國家標準化組織的成功經驗 ，組建“中國石油工業團體標準聯盟”，建立與國家標準、行業標準和企業標準間層次分明、界面清晰、銜接配套的團體標準體系，符合國家標準化改革的總體指導思想和基本原則。

3.結束語

標準化戰略具有基礎性、戰略性的屬性，是行業可持續發展的制度保障。標準化戰略一旦確定，就應成為行業發展的指導性文件，按照相應步驟穩步實施。從發展的角度，石油工業標準化戰略的趨勢是從被動到主動、從不完善到完善、從點到面、從局部到全局、從短期到長期的依次遞進和逐步提升的過程。

實施標準化戰略，應積極適應日益激烈的競爭環境，結合行業自身來進行。十幾年來，在不同的時代背景下，石油行業的標準化戰略始終堅持“整合、提高、國際化”的方針，緊密圍繞國家標準化工作的指導思想，充分將規劃、目標、措施有機結合，與時俱進，保證了石油工業的可持續發展。

現階段處于標準化深化改革時期，應立足現實，著眼未來，創新實施標準化戰略，建設 “統一、先進、國際同行認可”的新型標準體系，推動形成國家標準、行業標準與團體標準、聯盟標準協調發展的新格局。新的石油工業標準化戰略更符合經濟社會發展的需求，充分發揮市場主體作用，將更加有效地助力石油工業的快速發展。